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    一中心全面統籌 一張網(wǎng)全域服務(wù)
    樺南全力打造基層社會(huì )治理新樣本

    網(wǎng)格化協(xié)調指揮中心。

    中心引導員。

    樺南縣社會(huì )治理綜合服務(wù)中心辦公區。

    網(wǎng)格化管理調度會(huì )。

    □文/攝 賀東旭 本報記者 劉大泳

    來(lái)到樺南縣社會(huì )治理綜合服務(wù)中心,你會(huì )看到這里設有信訪(fǎng)局、公安局、檢察院、法院等10多個(gè)部門(mén)辦事窗口,進(jìn)“一扇門(mén)”可以解決眾多辦理事項。

    樺南縣政法委書(shū)記張哲介紹說(shuō):“社會(huì )治理綜合服務(wù)中心投入使用2年來(lái),極大地提高了群眾辦事效率,收到很好效果。今年年初以來(lái),共辦結群眾訴求1.07萬(wàn)件,民事一審立案率、行政訴訟案件數、信訪(fǎng)總量和初信初訪(fǎng)量同比下降4.4%、20%、5%、14%,事項辦結率、群眾滿(mǎn)意度同比上升3.2%?!?/p>

    吹響“集結號” 中心應運而生

    2022年,樺南縣按照“集中資源、集約管理、集成服務(wù)”的理念拓展綜治中心功能,在全省率先設立縣級社會(huì )治理綜合服務(wù)中心,公共法律服務(wù)中心、非訴訟糾紛解決中心、行政爭議訴源治理中心、政法單位及民政、人社等部門(mén)聯(lián)合入駐,全面破解矛盾糾紛調處資源分散、合力不足的難題。

    實(shí)踐中,樺南縣全力推進(jìn)社會(huì )治理綜合服務(wù)中心實(shí)體化建設工作,以此為基礎構建縣鄉村網(wǎng)格四級矛盾糾紛多元化解體系?!熬C治中心是集成式平臺,通過(guò)整合多領(lǐng)域、跨行業(yè)力量資源,根據矛盾糾紛特點(diǎn)和實(shí)際情況,組織相關(guān)力量聯(lián)動(dòng)化解?!睒迥峡h綜治中心主任楊玲說(shuō)。

    中心采取“常駐、輪駐、隨駐”相結合方式,組織相關(guān)單位進(jìn)駐縣社會(huì )治理綜治服務(wù)中心。公共法律服務(wù)中心、非訴訟糾紛解決中心成建制入駐,縣委政法委、縣法院、縣公安局、縣檢察院、縣司法局、縣信訪(fǎng)局、勞動(dòng)仲裁院派員常駐,縣人社局、縣民政局等12個(gè)單位按實(shí)際情況和工作需要,每周輪駐,其間有涉及各單位矛盾糾紛事項的,隨叫隨駐。在多元力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)下,當地解紛止爭效率大大提升。今年該縣各類(lèi)調解組織共調解矛盾糾紛3846件,調解成功3809件。

    在大力推進(jìn)縣級社會(huì )治理綜合服務(wù)中心實(shí)體化建設的同時(shí),樺南縣還同步搭建社會(huì )治理綜合服務(wù)平臺,整合接入網(wǎng)格化協(xié)調指揮中心等信息系統,建立全縣網(wǎng)格基礎信息庫,匯總數據80余萬(wàn)條,開(kāi)發(fā)智慧綜治、數字積分等應用場(chǎng)景,“云法庭”實(shí)現村級全覆蓋,全面升級在線(xiàn)多元解紛和智慧訴訟。

    多部門(mén)協(xié)同作戰 矛盾化解更高效

    在樺南縣社會(huì )治理綜合服務(wù)中心“律師首接室”,記者采訪(fǎng)了前來(lái)辦事的蘭先生。他對中心很感激,因為在中心工作人員的幫助下,他要回了欠了12年的賬。

    “律師首接室”工作人員李鳳亭說(shuō):“這里是受理群眾業(yè)務(wù)的第一站,為打熱線(xiàn)電話(huà)或前來(lái)咨詢(xún)百姓提供免費法律幫助。每天都有10多個(gè)咨詢(xún)電話(huà),每月能調解糾紛30多件?!?/p>

    去年8月,樺南縣某超市收到相關(guān)部門(mén)5萬(wàn)元的處罰決定,超市申請行政復議,司法部門(mén)通過(guò)與縣人民檢察院、佳木斯市鐵路運輸法院對接,啟動(dòng)行政爭議調解程序。紓解中,考慮到店主立即整改、影響較小、經(jīng)營(yíng)困難等因素,經(jīng)過(guò)多方討論及征求人大代表、政協(xié)委員、律師以及當事人各方意見(jiàn),根據過(guò)罰相當原則減輕處罰,將罰款金額減輕至5000元,雙方當事人認可,不到一周時(shí)間案結事了。

    行政爭議化解工作涉及方方面面,解決問(wèn)題往往要和多個(gè)部門(mén)溝通,要求高、難度大。去年7月,樺南縣人民政府與佳木斯鐵路運輸法院合作,全省首家行政爭議訴源治理中心掛牌成立并入駐縣社會(huì )治理綜合服務(wù)中心,全面加強與相關(guān)單位的對接聯(lián)動(dòng),通過(guò)調解的方式實(shí)質(zhì)化解行政爭議。

    去年8月,社會(huì )治理綜合服務(wù)中心探索設立“勞動(dòng)訴訟專(zhuān)區”,成立勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )組織,與工會(huì )、司法、人社等部門(mén)聯(lián)合,及時(shí)高效化解勞動(dòng)爭議,暢通勞動(dòng)者維權渠道,同時(shí)與法律援助、仲裁等有效銜接。今年4月26日,樺南縣新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調解中心在樺南縣社會(huì )治理綜合服務(wù)中心正式揭牌成立,聘任縣人社局、法院、司法局、總工會(huì )、工商聯(lián)、社區、綜治中心相關(guān)負責人為調解員,妥善維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權益。

    2023年10月12日,樺南縣勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )收到李某某等58人關(guān)于法定假日加班費的調解申請,稱(chēng)58人均是某收費站職工,工作期間單位未按照法律規定支付法定節假日加班費。因涉及人數較多,調委會(huì )詳細了解情況后,判定為復雜糾紛,由社會(huì )治理綜合服務(wù)中心牽頭,統籌主管部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、律師團隊進(jìn)行聯(lián)合調解。本次勞動(dòng)爭議案件涉案金額26.78萬(wàn)元,當事人當場(chǎng)簽訂調解協(xié)議,由樺南縣勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )對調解協(xié)議進(jìn)行仲裁審查確認,并依法制作仲裁調解書(shū),一場(chǎng)集體糾紛圓滿(mǎn)解決。

    矛盾糾紛化解提速的背后,是樺南縣著(zhù)力構建“大調解”格局的有力支撐。據了解,目前,該縣共有縣級矛盾調出中心1個(gè),鎮村級調委會(huì )204個(gè),社區調解委員會(huì )30個(gè),行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調委會(huì )6個(gè),企事業(yè)調委會(huì )4個(gè),并聯(lián)合16個(gè)公安派出所成立了聯(lián)合調解工作室。形成了縣級矛盾糾紛調處中心、鎮調委會(huì )、村(社區)調委會(huì )、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性以及公安法院聯(lián)合調解的大網(wǎng)格調解機制。

    工作下沉 矛盾化解在萌芽

    “我家住在西湖公園附近,每晚都能聽(tīng)到歌聲,太影響老人休息了?!薄跋奶扉_(kāi)窗戶(hù),移動(dòng)音箱一響,聲音太大?!比涨?,教育社區書(shū)記調解室接到不少居民反映稱(chēng),廣場(chǎng)舞、抖音直播、露天KTV等活動(dòng)所產(chǎn)生的噪音對居民生活和學(xué)習造成了一定影響,希望相關(guān)部門(mén)能管一管。

    眼看就要引起矛盾,教育社區書(shū)記調解室立即啟動(dòng)了“四所一庭一中心”調解機制,在派出所、司法、社區法律顧問(wèn)及包聯(lián)法官等人員參與下,先行對居民代表及各方進(jìn)行釋法明理、背靠背調解,同時(shí)由綜治中心提級辦理,召集派出所、城管、環(huán)保、園林等部門(mén)現場(chǎng)辦公、聯(lián)合執法?!翱雌饋?lái)是小事,但與群眾利益息息相關(guān),涉及的部門(mén)多,要是不提前介入,就有可能升級為大問(wèn)題?!苯逃鐓^黨支部書(shū)記樊春慶說(shuō),從早從小入手,才能讓矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

    如今,樺南縣已建成12個(gè)鄉鎮“一站式”矛盾糾紛多元解紛實(shí)體平臺,設置249個(gè)“民呼我為”窗口,建立村(社區)公共法律服務(wù)工作室222個(gè),成立21個(gè)社區書(shū)記調解室,落實(shí)“四所一庭”解紛人員428名,法律明白人666人,組建“特色調解專(zhuān)家庫”,律師學(xué)者、行業(yè)專(zhuān)家、調解組織等同向發(fā)力,面對面交流,共商辦法,許多難題在多方合力下有效解決。

    與此同時(shí),樺南縣依托全縣四級網(wǎng)格體系,深入實(shí)施“點(diǎn)長(cháng)制”,采取“處級領(lǐng)導+社區”“點(diǎn)長(cháng)+網(wǎng)格”“單位+小區”的方式,通過(guò)開(kāi)展“五微活動(dòng)”“紅色議事日”“涼庭夜話(huà)”“逢五進(jìn)格”等服務(wù)載體,廣泛收集群眾意見(jiàn)建議,把人民調解“第一道防線(xiàn)”前移,努力做到矛盾早發(fā)現早解決。

    近年來(lái),樺南縣堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,將“最多跑一次”理念延伸至基層社會(huì )治理領(lǐng)域,構建多元解紛“大調解”格局,全力推進(jìn)矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”,切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài),化解在基層。

    在基層社會(huì )治理改革創(chuàng )新進(jìn)程中,樺南人不斷領(lǐng)悟著(zhù)發(fā)展的真諦,也將繼續在這條充滿(mǎn)挑戰與希望的道路上砥礪前行。

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