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    打造具有影響力的東北地區旅游品牌

    □林健 尹棟 本報記者 王曉丹

    6月29日閉幕的省十四屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò)了《黑龍江省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于促進(jìn)東北三省一區旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》,為區域旅游業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展提供了制度性保障。

    2023年10月,東北三省一區人大常委會(huì )召開(kāi)工作座談會(huì ),共同簽訂協(xié)同立法框架協(xié)議。此次,由吉林省人大常委會(huì )牽頭,會(huì )同遼寧省、黑龍江省、內蒙古自治區人大常委會(huì ),成立由東北三省一區人大相關(guān)部門(mén)和文旅部門(mén)相關(guān)負責同志組成的立法工作專(zhuān)班,協(xié)同開(kāi)展《關(guān)于促進(jìn)東北三省一區旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的決定》起草工作。

    “東北地區地理位置獨特,旅游資源豐富。自去年底,黑龍江省冰雪旅游‘火爆出圈’,為黑龍江乃至東北全面振興注入了生機活力?!笔∪舜蟪N瘯?huì )法制委副主任委員李啟祥表示,東北三省一區旅游業(yè)快速發(fā)展,冰雪旅游、綠色旅游、邊境旅游等具有東北特色的旅游品牌不斷提升拓展,成為我國重要特色旅游目的地。但因三省一區旅游業(yè)發(fā)展存在跨區域合作機制不健全等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決,在一定程度上影響了旅游業(yè)高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展。該《決定》的出臺促進(jìn)了東北三省一區旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展,提供了制度保證。

    為高質(zhì)量完成協(xié)同立法工作,黑龍江省人大法制委、民僑外委,省人大常委會(huì )法工委及省政府11個(gè)部門(mén)組成立法專(zhuān)班,對吉林省人大起草的征求意見(jiàn)稿認真研究,廣泛征求意見(jiàn),提出“突出黑土地、大糧倉、大森林、大草原的獨特魅力”“深度融入共建‘一帶一路’”“積極發(fā)展邊境旅游和跨境旅游,共同打造G331邊境自駕游品牌”以及統一《決定》實(shí)施時(shí)間等具有黑龍江省特色修改建議,均被采納。

    據介紹,《決定》是東北三省一區人大常委會(huì )合作框架協(xié)議的首個(gè)協(xié)同立法項目,明確了分別經(jīng)三省一區人大常委會(huì )會(huì )議一次審議通過(guò),體現了倡導性?xún)热?、地域性特點(diǎn),使文本內容保持一致。

    《決定》圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn),為東北三省一區深入貫徹落實(shí)黨中央支持東北振興重大決策部署,共建穩定有序的區域旅游發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步規范和促進(jìn)東北三省一區旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了制度保障。同時(shí),《決定》有利于推動(dòng)東北三省一區建立健全合作機制,促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢互補,提升整體競爭力,做大做強東北地區旅游產(chǎn)業(yè),打造具有國內外影響力的東北地區旅游整體品牌,為今后三省一區人大工作加強協(xié)同立法積累工作經(jīng)驗。

    明確協(xié)同發(fā)展指導思想和目標定位。旅游正在不斷發(fā)揮綜合帶動(dòng)作用,釋放強大“乘數效應”,更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展?!稕Q定》規定,促進(jìn)東北三省一區旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展,要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)東北全面振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神,忠實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念。加快實(shí)施《東北地區旅游業(yè)發(fā)展規劃》,以推動(dòng)東北三省一區建設成為世界級冰雪旅游度假地、全國綠色旅游發(fā)展引領(lǐng)地、邊境旅游改革創(chuàng )新樣板地、跨區域旅游一體化發(fā)展實(shí)踐地為發(fā)展目標。

    建立健全協(xié)同發(fā)展工作機制。旅游業(yè)日益成為新興的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。為有效推進(jìn)東北三省一區旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展,《決定》規定,建立健全三個(gè)層次的協(xié)同發(fā)展工作機制:省、自治區政府間建立旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展推進(jìn)機制,共同解決旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展的重大問(wèn)題;旅游主管部門(mén)建立常態(tài)化聯(lián)系和定期會(huì )商機制,共同推進(jìn)和落實(shí)區域協(xié)作事項;鼓勵省內各地方同其他省、自治區相關(guān)地方建立跨區域旅游發(fā)展合作機制。

    合作開(kāi)發(fā)具有東北特色旅游產(chǎn)品。順應人民群眾新期待,加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給力度,確保旅游景區數量不斷增加,類(lèi)型更加多元,市場(chǎng)規模增長(cháng),已成為旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎?!稕Q定》突出東北三省一區優(yōu)勢旅游資源,進(jìn)一步細化規定,重點(diǎn)協(xié)同發(fā)展冰雪旅游、綠色旅游、紅色旅游和民族文化旅游、工業(yè)旅游、農牧業(yè)旅游、邊境旅游;同時(shí)結合當前和未來(lái)旅游與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展趨勢,對協(xié)同加快發(fā)展旅游新模式、新業(yè)態(tài)、新體驗提出要求。

    細化落實(shí)協(xié)同發(fā)展具體措施。旅游已是小康社會(huì )人民美好生活的重要內容,既解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題,也關(guān)心“好不好、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”的問(wèn)題。協(xié)同發(fā)展旅游業(yè),需要政府引導和各部門(mén)共同配合,《決定》在做好制度頂層設計的同時(shí),明確規定,推動(dòng)實(shí)現宣傳推廣一體化、旅游交通一體化、市場(chǎng)監管一體化和旅游標準一體化,共建信用體系、智慧旅游體系和安全保障體系等,夯實(shí)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎。

    加強組織實(shí)施和人大協(xié)作。為推動(dòng)旅游更好滿(mǎn)足廣大游客觀(guān)光、休閑、度假,以及研學(xué)、教育等多層次立體化需求,描繪“詩(shī)和遠方”美好圖景,有效促進(jìn)《決定》貫徹落實(shí),規定明確,東北三省一區政府應當根據本決定明確旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展具體任務(wù),認真組織實(shí)施;同時(shí)還規定加強人大監督工作聯(lián)動(dòng),共建有利于協(xié)同發(fā)展的法治環(huán)境。

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